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如何提 高农业支持保护政策效能

文字:[大][中][小] 2016-11-18    浏览次数:695    

  近年来,中央财 政持续加大对农业农村的投入力度,有力保 障了粮食连年丰产丰收。但随着 经济社会条件的变化,以往的 农业支持保护手段效能有所下降。针对这个问题,中办、国办《深化农 村改革综合性实施方案》明确提出,要提高 农业支持保护效能,完善农 业生产激励机制,加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简 便的农业支持保护制度。

  目前,我国农 业形势在总体逐年趋好的背景下,面临着两个“天花板”、两道“紧箍咒”的约束。国内主 要农产品价格高于进口价格,继续提价遇到“天花板”;农业补贴中有的属于“黄箱政策”范畴,继续增加补贴遇到“天花板”。人工、农机作业、土地流 转等农业生产成本处在上升通道,进一步 挤压农民种植收益。同时,生态环境受损、承载能 力越来越接近极限,资源开 发利用强度过大、弦绷得越来越紧,严重束 缚农业长远发展。要改变这种状况,必须加 快推进农业现代化,促进农 业发展方式转变。这就需 要发挥农业支持保护政策正向引导作用,推动现代农业发展。

  建立农 业农村投入稳定增长机制。这些年,中央财 政支农惠农政策力度不断加大。尽管当 前经济下行压力较大,但中央 仍然把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保农 业农村投入只增不减。因此,要用好 中央财政支农资金,优化财 政支农支出结构,发挥财 政资金的引导和杠杆作用,通过以奖代补、政府购买服务、担保贴息、风险补偿等措施,带动金 融和社会资本投向农业农村。

  完善农 产品价格形成机制和农产品市场调控制度。自2004年以来 陆续实施的粮食最低收购价、临时收储政策,有效调 动了农民种粮积极性。不过,现在的 农产品价格形成机制难以适应国内外供需变化新形势,出现了 粮食库存高企等问题。这就需 要减少价格支持政策对市场的扭曲影响,发挥市 场配置资源的决定性作用。目前正 在探索实施的棉花、大豆目 标价格补贴政策,就是推 进价补分离的积极手段,今后要 在确保粮食安全和农民利益的前提下,逐步改 革完善农产品收储政策。

  完善农业补贴制度。当前,在保持 农业补贴政策连续性和稳定性的同时,调整改进“黄箱政策”,逐步扩大“绿箱政策”实施规模和范围,已成为 农业补贴政策改革的重要取向。今年,我国在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5省试点 开展农业补贴改革试点,将农作物良种补贴、种粮农 民直接补贴和农资综合补贴“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”,优化补贴支持方向,提高补贴的精准性,重点支 持耕地地力保护和粮食适度规模经营,这将有 利于推动传统农业向现代农业转型。

  建立农 业可持续发展机制。过去大量使用农药、化肥、地膜等农用化学品,导致农 业面源污染突出。在农业转型发展中,要通过 加大对农业投入品减量提效补偿力度,引导生 产者推广投入品减量化和清洁化农业生产模式,发展生态循环农业。同时,通过深 化农村金融制度创新,加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可 控的现代农村金融体系,有效缓解农民“融资难”问题。(经济日报记者 刘 慧)

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